“長期來看，全球農產品貿易面臨諸多挑戰，值得所有國家關注。”中國人民大學特聘教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強在2024中國農業國際經貿合作會議上指出。

五大挑戰須警惕

當前，全球農產品貿易面臨五大挑戰。程國強認為，第一個挑戰是農產品出口的供給集中度在持續提高，即出口集中在少數幾個國家手中。例如，小麥在5個國家的出口佔據全球近八成，玉米在5個國家的出口接近九成，包括大豆也是。

“經濟合作與發展組織（OECD）的有關研究表明，這種集中度的趨勢在今後很長一段時間內都難以轉變。這對於‘缺糧國’而言，是一個非常不好的信號。這就出現了一個結構性的隱憂和供應鏈的隱患。”程國強直言。

第二個挑戰是農業貿易自由化的利益分配日益不公平。這個不公平性主要表現在貿易自由化的利益主要是發達國家所分享的，發展中國家在其中所占比例較低。

無論是世界貿易組織（WTO）、世界銀行、聯合國糧食及農業組織（FAO）的數據，幾乎都表明，高收入國家基本上是整個經濟全球化、農業貿易自由化的主要受益者。這帶來的信號就是，當下的貿易自由化治理結構是存在不平等性的，更有利於發達國家，更不利於發展中國家。這也是WTO在接下來的改革中應高度關注的問題。

“目前的情況是，發展中國家多為農業國，且工業化程度較低，但主要的糧食出口國卻是發達國家。這樣一種不平衡，對於全球解決糧食安全問題是存在一定制約的。”程國強稱。

第三個挑戰是國際農產品市場價格的波動成因更加複雜，波動更加頻繁。21世紀以來，全球農產品歷經3次大的價格波動（2008年、2012年、2022—2023年），每次的波動幅度都超過50%。同時，每一次波動背後的因素呈現越來越複雜的趨勢。

一般來說，影響國際農業價格的需求有很多，如供需變化、氣候變化、競爭性作物等，如今還包括科技、生物能源、食物升級以及突發事件等等。糧食價格的大幅波動會帶來極為嚴重的後果，甚至引發大的糧食危機，每次危機大概都會影響到發展中國家9—10億人口的生計安全。

當前的非傳統因素，一是農產品金融化，即農產品越來越成為一個期貨市場炒作的標的物。程國強分析：“作為金融炒作的對象，其後果就是糧食價格會和美元掛鉤，美元的任何波動都會傳導至糧食市場。”

二是農產品貿易集團化。其背後最主要的因素是，農產品貿易集中在少數跨國企業手中。

三是農產品能源化。程國強舉例道：“如大量玉米被用作生物燃料，從食物鏈進入非食物鏈。這種轉變對於人類的食物鏈是個巨大的挑戰，它會使糧價同油價掛鉤，使得石油價格的波動也會傳導至糧食市場。”

另外，還有糧食武器化，近年的新冠疫情以及地緣政治衝突等等。

第四個挑戰是國際農業經貿治理的制度性缺陷日益顯著，農業貿易治理改革多變受阻。“舊的規則存在漏洞，新的規則還沒有形成”。

第五個挑戰是全球糧食安全面臨越來越嚴峻的形勢。“例如，聯合國在2015年發佈的《2030年可持續發展議程》中提到減貧和零饑餓，而這個零饑餓的目標很可能在2030年前是實現不了的。”程國強表示。

農業治理改革，需“多維多邊”

“在充分考慮貿易自由化的基礎上，當前應以全球糧食安全為導向，來推動農業經貿治理的改革。”程國強具體指出，這個改革需要三個轉變：一是從過去長期強調貿易自由化向推動貿易自由化與糧食安全保障並重轉變；二是從過去只關注貿易的利益向關注發展利益轉變；三是從過去強調技術上的合規向實質性的因素轉變，並構建一個能夠促進發展中國家糧食安全保障能力提升的新規則。

“加強全球農業治理的合作，需要的是‘多維多邊’。”程國強強調。

自1995年1月1日WTO生效以來，全球農產品貿易被納入這樣一個多邊框架下進行治理。WTO的成立開啟了經濟全球化進程，推動了全球農產品貿易的快速發展。30年來，全球農產品貿易出口增加3.9倍，進口增加2.8倍。特別是在出口國的結構調整上，新興國家群體性崛起。以巴西為例，在WTO成立之初，巴西在全球的份額非常低，只占2.4%，而現在已是全球第二大出口國。

同時，中國也是農產品出口增長迅猛的國家之一，現在已躋身全球TOP5。而且，中國還是目前全球最大農產品進口市場，進口總規模占全球的比例高達11.3%。

“從當前直至今後10年，在全球貿易體系中，中國都將是一個超大規模的農產品進口市場，這一趨勢是毋庸置疑的。甚至可以說，中國是世界農業增長的主要驅動力，極大推動了全球農產品貿易的發展。”程國強表示。

對於中國的農業治理機制，程國強認為，需關注四個方面。首先，警惕全球糧食金融化，防止過度投機炒作。其次，針對糧食能源化，要一定程度地限制。制定並改進大宗商品衍生品市場的監管機制，防止全球農產品價格，特別是糧食價格的大幅波動。同時，對於農業貿易的全球壟斷行為，需制定相應的規範措施。此外，積極參與各大機構，除WTO，還有IMF、FAO、世界銀行等，在其中發出更多中國聲音；積極參與各項自貿協定，除了已簽訂的，還有未加入的，爭取更多國際話語權，參與制定全球糧食的共同準則。

（來源：中國對外貿易雜誌）